Часто перед взыскателем встает дилемма какой способ исполнения судебного решения лучший: Частный исполнитель или орган государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины. Расскажем вам о двух институтах и подытожим плюсы и минусы каждого.
Частный исполнитель
Частные исполнители уполномоченные государством Украина в лице Министерства юстиции на осуществление деятельности по принудительному исполнению решений, получили удостоверения частного исполнителя и внесены в Единый реестр частных исполнителей Украины.
Взыскатель имеет право собственного выбора частного исполнителя из числа включенных в реестр, а также имеет легальную возможность дополнительного поощрения его интереса путем уплаты дополнительного вознаграждения по сделке.
Частный исполнитель является субъектом независимой профессиональной деятельности и работает индивидуально.
В Украине по закону установлены исполнительные округа: территории областей и города Киева, АРК и Севастополя. Частный исполнитель вправе открыть исполнительное производство, если должник или его имущество находится в пределах исполнительного округа на территории которого он зарегистрировал офис. В то же время, открыв исполнительное производство, далее частный исполнитель вправе действовать уже по всей территории Украины разыскивая и стягивая имущество и доходы должника.
Частный исполнитель осуществляет принудительные меры на основании исполнительных листов, приказов, постановлений и определений судов, исполнительных надписей нотариусов, удостоверений комиссий по трудовым спорам, постановлений частного исполнителя о взыскании основного вознаграждения и расходов исполнительного производства.
Ограничение компетенции частного исполнителя установлены статьей 5 Закона Украины «Об исполнительном производстве», согласно которой частный исполнитель осуществляет принудительное исполнение решений, кроме:
1) решений об отчуждении и передачи ребенка, установление свиданий с ним или устранении препятствий в свидании с ребенком;
2) решений, по которым должником является государство, государственные органы, Национальный банк Украины, органы местного самоуправления, их должностные лица, государственные и коммунальные предприятия, учреждения, организации, юридические лица, доля государства в уставном капитале которых превышает 25 процентов, и / или которые финансируются исключительно за средства государственного или местного бюджета;
3) решений, по которым должником является юридическое лицо, принудительная реализация имущества которого запрещена в соответствии с законом;
4) решений, по которым взыскателями является государство, государственные органы;
5) решений административных судов и решений Европейского суда по правам человека;
6) решений, которые предусматривают совершение действий в отношении имущества государственной или коммунальной собственности;
7) решений о выселении и вселении физических лиц;
8) решений, по которым должниками являются дети или физические лица, признанные недееспособными или гражданская дееспособность которых ограничена;
9) решений о конфискации имущества;
10) решений, выполнение которых отнесено настоящим Законом непосредственно к полномочиям других органов, не являющихся органами принудительного исполнения;
11) других случаев, предусмотренных настоящим Законом и Законом Украины «Об органах и лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и решений других органов».
Для новых частных исполнителей стаж деятельности которых менее одного года установлен лимит в 20 млн. (двадцать) и более миллионов гривен или эквивалентную сумму в иностранной валюте.
Уже со второго года деятельности частный исполнитель вправе выполнять решение на любую сумму без минимального и максимального лимита.
Частный исполнитель обязан до начала осуществления деятельности застраховать свою гражданско-правовую ответственность перед третьими лицами на сумму не менее общей суммы взыскания по исполнительным документам (в течение первых трех лет деятельности, далее не менее 10% таких сумм).
Открытие исполнительного производства происходит на основании заявления взыскателя к которому прилагается оригинал исполнительного документа. Сроки открытия исполнительного производства и наложения ареста на имущество должника одинаковые для частного исполнителя и органа ГИС и составляют до трех дней с момента предъявления исполнительного документа для открытия и немедленно для наложения ареста на имущество.
Частные исполнители как правило делают это быстрее государственных ведь получают документы и принимают решение напрямую без бюрократических процедур.
Никаких судебных или иных сборов за подачу решения на выполнение частному исполнителю не предусмотрено.
Частные исполнители зарабатывают свое вознаграждение с должника в размере 10% взысканной им суммы долга или стоимости имущества, подлежащего передаче по исполнительному документу. Также частный исполнитель взыщет с должника расходы исполнительного производства, и компенсирует их взимание в случае авансирования. Если частный исполнитель не может взыскать долг, обычно, он оплаты не получает. Но зачастую частные исполнители просят оплату базовых расходов исполнительного производства, которые при невозможности взыскания возлагаются на взыскателя. При этом частный исполнитель предоставит заключение о причинах невозможности выполнения и расчет понесенных расходов.
Уровень успешного выполнения у частных исполнителей выше уровня успешности органов государственной исполнительной службы, сотрудники которой — государственные исполнители получают низкую зарплату и 2% от взысканной суммы, но с ограничениями по максимальной выплате и бюрократическими задержками в выплатах, а следовательно не имеют особенно большого стимула взимать.
Государственная Исполнительная Служба
Органы государственной исполнительной службы имеют территориальную и иерархическую структуру.
Компетенция большинства первичных отделов ГИС распространяется на районы области или города с суммой взыскания в 25 млн. грн., Областных отделов от 25 до 50 млн., и отдела принудительного исполнения решений Департамента государственной исполнительной службы Минюста от 50 млн. грн. и выше. Отделы функционируют как классический государственный орган с канцелярией, распределением дел между государственными исполнителями, соблюдением требований трудового законодательства, перегруженностью делами и хронической нехваткой персонала, согласованию руководителем отдела процессуальных действий, бухгалтерией в казначействе и другими бюрократическими атрибутами и процедурами.
За исключением самого отдела, другие отделы не имеют права выполнять решения самостоятельно по всей территории Украины и обязаны или передавать все дело в другой отдел, или предоставлять отдельные поручения в другие отделы в случае изменения места нахождения должника, или необходимости взыскания с имущества находящегося на другой территории, что значительно замедляет процесс взыскания. Действия и бездействие государственного исполнителя также могут быть обжалованы в административном порядке непосредственному руководителю и руководителям высшего уровня. Решения и действия частного исполнителя могут быть обжалованы только в суде.
При успешном взыскании орган ГИС также компенсирует взыскателю понесенные им расходы исполнительного производства.
При невозможности исполнения решения орган ГИС закрывает исполнительное производство и дает заключение о причинах.
Как итог:
Частный исполнитель плюсы:
- намного выше результативность взыскания благодаря существенным финансовым стимулам;
- мобильность и возможность действовать по всей территории Украины независимо от суммы взыскания;
- скорость принятия процессуальных решений из-за отсутствия бюрократических преград для выполнения;
- возможность собственного выбора конкретного исполнителя из числа зарегистрированных;
- право беспрепятственно входить на земельные участки, в помещения, хранилища, другое владение должника — юридического лица.
Частный исполнитель минусы:
- недостаточное количество частных исполнителей в определенных регионах Украины;
- запрет выполнения решений против государства и государственных предприятий;
- запрет выполнения решений о выселении и вселении физических лиц, решений в отношении детей;
- желательное покрытие базовых расходов при невозможности выполнения.
Органы ГИС плюсы:
- присутствие почти в каждой административно-территориальной единице Украины;
- отсутствие ограничений по категориям решений: выполнение взысканий с государства и государственных предприятий, выселение и вселение, в отношении детей;
- дополнительный функционал по алиментам;
- отсутствие обязательных сборов и авансирование расходов исполнительного производства даже при невозможности выполнения.
Органы ГИС минусы:
- низкий уровень успешного взыскания из-за недостаточности стимулов, бюрократия и перегруженность, недостаточность количества государственных исполнителей пропорционально количеству исполнительных производств;
- ограничения компетенции определенным территориальным районом, невозможность мобильно действовать по всей территории Украины;
- невозможность свободного выбора определенного государственного исполнителя из числа работников органа и среди отделов региона;
- коррупционные риски.
